小方阵助力大治理——恩阳区着力构建新网格治理体系

　　开展"三级治理"

　　形成三级网格负责信息上报、二级网格对接落实、一级网格跟踪督办的事项办理格局

　　组建"四方力量"

　　组成常备力量、下沉力量、应急力量、社会力量，开展巡逻巡防、协作配合、应急处突、协助治理等工作

　　开展"五项工作"

　　开展民生事项服务、社情民意收集、政策法律宣讲、矛盾纠纷调处、治安群防群治等工作

　　“大家把最近收集到的社情民意都说说，有啥子情况我们可以提前作准备……”4月10日，恩阳区登科街道登科寺社区总支书记冯学菊正召集辖区网格员，集中了解社区情况。

　　而此时，外面的街道干净整洁、车辆停放有序……“有了网格方阵，我们这里发生了很大的变化。”冯学菊说，社区试点建设网格方阵，力量充实了、衔接沟通顺畅了、大家工作的积极性起来了，工作成效显现出来了。

　　近年来，恩阳区始终坚持把网格化管理作为提升基层社会治理体系和治理能力现代化的重要抓手。自去年11月以来，在白玉、登科寺等4个社区试点建设网格方阵，动员多方力量参与，全力构建新网格治理工作体系，打造基层社会治理新样本。

　　立足实际 划分三级网格

　　4月10日中午时分，了解完社区情况后，登科寺社区一级网格长、登科街道党工委委员陈翼会同下沉到该社区的交警蔡超仁来到登科小学路段。据网格员反映，该路段在上下学时段存在交通安全隐患问题，便到现场查看了解，准备制定更加科学的管理方案。

　　“这些问题，我们在网格内就能及时研究处理。社区网格划分了三级，一般问题解决都不出网格。”冯学菊介绍，去年11月，社区试点建设网格方阵，按照“规模适度、无缝覆盖、便于治理”原则，将以前的行政执法、环境保护、综治等多网格合一，将辖区划分三级社会治理网格。

　　以整个社区为单位划定为一级网格，设置一名网格长，牵头这个社区网格工作。在一级网格内，以村民小组为单位组建了9个二级网格，每个二级网格设置一名网格长及网格员。在二级网格之下，以各个小区、老旧区域中的街巷、商圈为单位组成三级网格，每个网格内都落实网格员。

　　网格员通过随手拍、随时报等方式，反馈网格内信息，形成三级网格负责信息上报、二级网格对接落实、一级网格跟踪督办的事项办理格局。

　　整合力量 加强网格实力

　　以前网格多，但处理事情还不够便捷高效。

　　4月5日10时许，登科寺社区网格员陈欢在辖区巡查时，发现东三巷一店招的底板脱落，存在安全隐患，便拍照发在网格方阵微信群里。3分钟后，下沉在该网格方阵的区住建局工作人员陈勇便在群里回应，不到半个小时便赶到现场实地查看并进行处理。中午回家吃饭，陈欢再经过这里时，已经处理好了。

　　“将力量整合，建立网格方阵，很多事情在网格中就能高效快速解决，社区工作质效得到明显提升。”冯学菊深有体会。去年8月，滨江花园小区因加装电梯，业主与一住户发生纠纷，社区多次调解都没成功，已经成为一块“烫手山芋”。11月，社区试点建立网格方阵，将各方力量整合起来，冯学菊便联合下沉社区法官、检察官、公安等力量及五老乡贤，再次进行调解，大家从法、理、情等进行劝解，最终双方握手言和，矛盾化解成功。

　　事情办理之高效，主要在于网格方阵配备的力量加强。恩阳区委政法委副书记李顶峰介绍，恩阳区在登科寺、白玉、文治、飞凤等4个社区试点建立网格方阵。为充实方阵力量，便整合辖区各级干部职工、网格员、志愿者、热心群众等，组建“四方力量”：将街道、社区干部、网格员等组成常备力量，常态化开展巡逻巡防、信息收集等工作；将公安、住建、信访、市场监督管理、行政执法等一线工作人员组成下沉力量，着力解决基层治理力量薄弱、上下协作配合不够等问题；依托党员双报到、文明城市创建等活动开展，将各级单位干部职工包保联系到户，作为在防汛减灾、应急处突等方面的应急力量；将辖区志愿者、热心群众、五老乡贤等组成社会力量，协助基层社会治理。

　　“四方力量”，日常工作由辖区网格长统筹。紧急状态下，按照区委、区政府安排部署，统一调度使用。

　　明确职能 提供精细服务

　　“在遇到矛盾纠纷时，我主要从法律层面提供支持，并协助社区搞好法治宣传。”在谈到自己下沉网格方阵的工作时，恩阳区法院工作人员谢鹏对自己的职责非常清楚。

　　“我们社区负责社情民意收集、政策法律宣讲、矛盾纠纷调处……”飞凤社区党支部副书记苟英介绍，自去年11月，飞凤社区试点网格方阵以来，各方的职责是明确的。

　　“网格方阵重点开展五项工作，基本实现民生问题全覆盖。”恩阳区委常委、政法委书记李超介绍，当初在研究制定网格方阵职责时，秉承“民有所呼、我有所应、民有所求、我有所为”的服务理念，确定网格方阵重点开展五项工作——

　　民生事项服务。常态开展物业、水电气等日常帮办代办服务，主要是针对辖区孤寡老人、行动不便的残疾人等特殊群体，为他们搞好服务。

　　社情民意收集。定期开展网格内的社情民意和人、地、事、物、组织等情况收集，做到底数清、情况明、信息准，抓前端、治未病，提升基层社会治理质效。

　　政策法律宣讲。及时开展党的政策法律宣讲，引导群众自觉学法、尊法、守法、用法，提升市民综合素养。

　　矛盾纠纷调处。每个网格方阵按期摸排了解、掌握、化解网格内各类矛盾纠纷，将矛盾化解在萌芽状态和前端，做到小事不出网格。

　　治安群防群治。广泛动员网格内群众参与社会治安巡逻防控、重点人群管控等，共建和美平安网格，提高基层社会治理水平。

　　健全机制 确保高效运行

　　“现在工作存在感满满，状态都不一样。”飞凤社区网格员向秀琼在谈变化时说道，以前发现问题后，不晓得向哪个部门报告，有的问题报告后，短时间内也得不到处理，感觉网格员工作意义不大。网格方阵建立后，发现问题就能通过网格方阵找到相应部门工作人员，实现发现问题到解决问题直线沟通。

　　这一点，网格员陈磊也深有体会，陈磊负责三医院住宿楼至供电所这段区域，是老城区，人口密集，配套建设没有跟上，尤其是车辆停放问题，很多时候反映了也不能得到有效整治。建立网格方阵后，交警蔡超仁下沉到这块网格，只要陈磊一反映车辆乱停乱放问题，蔡超仁就带队整治，现在这片区域秩序良好。

　　据了解，为确保网格方阵高效运行、坚强可靠，恩阳区建立健全一系列相关运行机制。坚持一个网格就是一个善治单元，确保一般问题解决和矛盾化解不出格。通过开发智慧网格软件，建立信息第一时间推送、处置、反馈的快速响应机制，确保问题化解及时高效。建立督导考评机制，将“网格方阵”运行纳入目标绩效考核，确保工作落地落实……

　　正是一系列机制的健全，网格方阵高效运行，工作开展走深走实。截至目前，网格方阵共排查化解矛盾风险隐患4100余件，收集社情民意870余条，开展政策法律宣讲130余场次，矛盾纠纷调处210余件，办理民生事项1470余件，办结各类网格事项1.8万余件，得到社会各界的一致认可和好评。

　　记者手记

　　构建共治共享的基层社会治理格局

　　治国安邦，重在基层。网格化管理是基层社会治理工作的直接抓手。

　　针对网格化工作“空心化”严重，“看起来有网格，实际无人管”的现象及网格作用发挥不明显等问题，恩阳区探索建立网格方阵，以网格为治理单元，通过统一划分网格，整合各方治理力量，把更多资源、力量下沉到基层网格，推动社会治理重心向基层下移。

　　“上面千条线、下面一根针”，要求我们尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的服务和管理。但在实际工作中，因各种因素，各类网格横向上条块分割、难以协同，纵向上信息不对称、协调困难，导致在具体工作中存在“看得到的做不到，做得到的看不到”等问题。恩阳按照“规模适度、有机衔接、不留盲区”的原则，试点建设网格方阵，统一划分网格，将各个部门的职能整合起来、力量统筹起来，打通信息壁垒，增强治理合力、提高治理质效，实现“小事不出网格、矛盾不上交、风险不外溢”，构建起共治共享的基层社会治理格局。（向东升）