历时1年半、3次常委会审议，《巴中市城乡污水处理条例》（以下简称《条例》）于2019年10月经市人大常委会审议通过、11月获得省人大常委会批准，并于今年3月1日起施行。
《条例》的颁布实施，将为推进我市城乡污水处理设施建设，更好规范城乡污水处理活动，保护和改善城乡人居环境，提升生态文明建设水平，发挥有力的法治引领和推动作用。
精选立法项目 回应群众新关切
近年来，我市面临着城乡污水处理设施建设滞后，污水收集率、处理率仍然较低的问题，尤其是乡镇和农村污水处理设施建设欠账大，污水未经有效处理、直接排放的情况比较严重，直接影响着生态环境保护和美丽乡村建设进程。随着经济社会水平的提高，人民群众对提高生态环境质量和人居环境改善的要求也在不断提高。
“我们小区化粪池堵了，也没人管，这一带臭气熏天。”居民夏某向市住建部门投诉。
“这条巷子有很多夜市烧烤摊位，一些店主为了省事，把油污水倒进下水道或直接洒在路面上，难闻得很。”一位在状元巷附近居住的市民杨某抱怨说。
“城市里的垃圾回收站周围环境卫生状况很差。”市人大代表张女士提出。
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“山水画廊·秀美巴中”离不开优美洁净的城乡环境。在市人大常委会公开向社会征集的立法项目建议中，广大市民对加快城乡污水处理立法的呼声越来越高。与此同时，中央和省也加快了城镇污水处理和农村人居环境改善步伐，市委提出加快城乡污水处理立法进程。
根据我市城乡污水处理工作需要和市委要求，市人大常委会及时调整立法规划，将城乡污水处理立法纳入年度立法计划，并作为重点立法项目加快推进。
广泛征求意见 科学立法保质量
集思广益、问计于民是提高立法质量的关键。城乡污水处理工作涉及面广，在《条例》起草过程中，市人大常委会及市政府相关部门注重从基层听取建议、从部门采纳意见、从外地学习经验、向法学专家请教意见，确保科学立法、为民立法。
为做好城乡污水处理立法工作，初次审议前，市人大常委会组成调研组赴西昌、宜宾、大理考察交流城乡污水处理有关情况，学习借鉴其他城市在城市污水处理工作方面的经验做法。《条例》初审后，市人大常委会组织相关部门深入各区县20余个乡镇实地调研，走进工业园区、污水处理厂（站）和新农村聚居点，零距离倾听基层部门和干部群众对《条例》的意见建议。
市人大法制委、常委会法工委先后8次召集市级部门和有关方面座谈讨论，3次公开征求社会公众意见，3次征询省人大常委会法工委意见，赴12个市级有关部门座谈讨论和听取意见建议，并赴遂宁、南充、广安三市考察城乡污水处理及立法工作，赴西南政法大学进行专家论证，力求让《条例》有特色、可操作。
以问题为导向 力求法规真管用
在《条例》制定过程中，市人大常委会始终坚持做到从我市城乡污水处理中存在的重点问题出发，进行针对性制度安排和设计，认真汲取工作实践中已有经验做法，学习借鉴外地先进经验，将有关规定细化、具体化，力求制定出来的法规站得住脚、可操作性强、能起到真效果。
在我市工业集聚区调研时，调研组发现一些小微型工业集聚区污水处理设施未配套，只能将工业污水排入乡镇污水处理站。“一般乡镇污水处理站只能处理生活污水，而工业污水需要专门的处理工艺。”市住建部门相关负责人说。在大量调研和论证后，《条例》第13条对工业集聚区污水处理作出了专门规定。
此外，《条例》结合我市实际进一步明确了雨污管网混接的禁止性规定和法律责任，并扩大到城乡所有已经实行雨污分流的区域范围。《条例》还对污水集中处理设施产生的污泥明确了“集中处置”原则，并规定了保证污泥得到切实规范处置的污泥转运联单制度、污泥管理台账制度。根据国家和四川省“农村人居环境整治三年行动”以及《四川省农村生活污水治理五年实施方案》相关规定，《条例》还对农村生活污水处理提出了明确要求。
《条例》深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕我市城乡污水处理工作实际，坚持城乡共治、城乡融合，确保人民群众看得见城乡人居环境改善。“《条例》的出台，能够切实提高城乡污水收集和处理能力，提升人民群众幸福感、获得感。”市人大常委会法工委相关负责人说。（李玄 吴江）
