《川陕规划》实施5年——巴中老区变了模样 又迎发展新机遇

　　近日，《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》(以下简称《意见》)正式印发，川陕革命老区巴中干部群众备受鼓舞。

　　2月26日，国家发改委召开全国革命老区宣传贯彻视频会议。在省发改委视频会议分会场，我市作为四川唯一、全国革命老区主要城市作经验交流发言。

　　明定位有探索

　　《川陕规划》实施5年来

　　巴中老区变了模样

　　2016年，经国务院批复同意，国家发改委发布《川陕革命老区振兴发展规划》（以下简称《川陕规划》），明确提出在原川陕苏区核心区域设立川陕革命老区综合改革试验区，我市被全域纳入。《川陕规划》指出，巴中是原川陕苏区中心城市。

　　2018年，中国共产党四川省第十一届委员会第三次全体会议通过《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》，给出巴中发展新目标：建设川陕革命老区振兴发展示范城市！

　　《川陕规划》实施以来，巴中始终把推动规划落地落实摆在经济社会发展头等位置，系统谋划、高位推动、狠抓落实，有力推动了巴中革命老区经济社会较快发展，老区人民期盼多年的“小康梦”“航空梦”“高速梦”变为现实。

　　落实《川陕规划》，巴中发展思路更明确。市委市政府明确了“加快建设川陕革命老区振兴发展示范区”的总体思路，提出了实施脱贫攻坚、交通建设、县域经济、特色农业、全域旅游、城乡提升等“六大突破”战略举措，凝聚加快老区振兴发展的思想共识和行动力量。

　　思路明确，措施更实。巴中成立了以市委市政府主要领导任组长的巴中市川陕革命老区振兴发展工作领导小组，统筹督查推进革命老区振兴发展工作，并在机构改革中组建全省唯一的市委革命老区振兴发展办公室，各区县对应设置相应工作机构，专责推动《川陕规划》落实。

　　《川陕规划》提出，要破解老区基础设施瓶颈制约。以项目建设为抓手，我市建立了全市《川陕规划》滚动项目库，将纳入《川陕规划》和省川陕革命老区重点项目库的重大项目及时进行解捆分解和动态调整，确保每个项目落地落实。实行月度会议点评、季度现场推进、半年验靶排名、年度绩效考核评优等措施，有力推动了《川陕规划》项目落地见效。截至2020年底，全市开工建设川陕革命老区振兴发展重大项目173个，完成投资2921亿元。

　　面对建设资金短缺、专业人才匮乏等难题，巴中创新设立总规模37.5亿元的巴中川陕革命老区振兴发展产业投资基金和股权投资基金，引导社会资本参与老区振兴发展，2019-2020年实现投资20余亿元，省级银行机构五年授信2570亿元，仅2020年累计投放信贷资金800.97亿元。创新实施“巴山优才”计划，强化人才保障，先后引进高层次人才和急需紧缺人才2226名。

　　再迎新机遇

　　指明了革命老区发展的方向和路径

　　《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》多处提及川陕革命老区，尤其是支持川陕等革命老区对接长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设；加大对川陕革命根据地博物馆等革命历史类纪念设施的保护修缮力度；支持川陕等革命老区实施生物多样性保护重大工程；从政策层面、资源配置、资金支持等方面支持革命老区振兴发展。

　　《意见》的出台，为“十四五”革命老区振兴发展描绘了新蓝图，必将对革命老区振兴发展带来积极深远的影响。

　　《意见》的出台充分体现了党中央、国务院对老区发展的特别关心和持续关怀。《意见》为革命老区与全国一道开启全面建设社会主义现代化新征程提供了政策保障，这充分彰显了党中央、国务院把老区发展和老区人民时刻记在心头的老区情怀。

　　《意见》的出台指明了革命老区发展的方向和路径。《意见》提出了2025年和2035年发展目标，明确了9大重点工作任务，为解决革命老区高质量发展中面临的堵点、卡点和难点问题指明了方向、规划了路径。

　　《意见》的出台坚定了革命老区同步基本实现社会主义现代化的信心决心。《意见》从加大财政金融支持、优化土地资源配置等方面释放了系列政策红利，使老区人民更加憧憬“把革命老区建设得更好，让革命老区人民过上更好生活”的美好目标，充分激发了老区人民干事创业的激情、坚定了实现共同富裕的信心。

　　狠抓《意见》落实

　　加快建设川陕革命老区振兴发展示范区

　　刚刚闭幕的市委四届十一次全会指出，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，巴中发展站在了新的历史起点上，即将开启全面建设社会主义现代化巴中新征程。

　　围绕新时代支持革命老区振兴发展的“1+N+X”政策体系，着力在基础设施、产业发展、保障措施等方面下功夫、出实招，切实将《意见》给予的政策红利转化为发展实效。

　　在新时代，巴中将在深刻把握新发展阶段中抢抓机遇，整合力量推动《意见》落实，增强老区振兴动力。建立完善“市级统筹、县区主体、部门主责”的老区振兴发展工作责任制度，分年度制定重点工作推进方案，纳入年度综合目标绩效考核内容，切实把责任和压力传导到县（区）委书记和市级有关部门主要负责人，为高效推动《意见》落实见效聚合力量、浓厚氛围。

　　进入新时代，巴中将在深入贯彻新发展理念中发挥优势，培育壮大特色支柱产业，增强老区振兴活力。充分发挥比较优势，深度挖掘红色、绿色等特色资源，大力发展实体经济，推进石墨、天然气资源开发和综合利用，加大重点革命遗址修缮保护，促进红色文化与生态旅游深度融合，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，筑牢长江上游生态安全屏障，加快全国全域旅游发展示范市、全国爱国主义教育和红色文化传承基地建设。

　　进入新时代，巴中将在深度融入新发展格局中厘清定位，持续提升基础承载能力，增强老区振兴支撑。进一步优化发展条件，加快推进汉巴南铁路、成巴安高铁、青峪口水库等重大基础设施项目，完善基础设施网络，搭建开放合作平台，夯实融入长江经济带和成渝地区双城经济圈建设的基础，提升区域发展战略位势，加快建设成渝地区北向重要门户枢纽、绿色产品供给地、产业协作配套基地、休闲度假后花园和川陕渝区域中心城市。（李云良)